關(guān)于印發(fā)《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》的通知

人社部發(fā)〔2008〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人事廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部（人事）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人事局：

   現(xiàn)將《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施中有何問題和建議，請及時報告中央組織部、人力資源和社會保障部。

                               中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部    

                       中華人民共和國人力資源和社會保障部

                                     二○○八年五月十四日

公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）

第一章  總   則

   第一條  為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益，依法處理公務(wù)員的申訴，規(guī)范公務(wù)員的管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。

   第二條  公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服，可以按照本規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。

法律法規(guī)對法官、檢察官的申訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對領(lǐng)導(dǎo)成員的申訴，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

   第三條  處理公務(wù)員的申訴，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、公平、及時的原則，依照法定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。

   第四條  公務(wù)員提出申訴，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人。

   第五條  復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

公務(wù)員不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理。

   第六條  受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組成公務(wù)員申訴公正委員會，負(fù)責(zé)受理和審理公務(wù)員的申訴案件。

公務(wù)員申訴公正委員會在決定受理申訴案件后，應(yīng)當(dāng)對案件事實(shí)、適用法規(guī)、工作程序等進(jìn)行全面審議，并向受理機(jī)關(guān)提出明確的審理意見。

   公務(wù)員申訴公正委員會一般由受理機(jī)關(guān)中相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的人員組成。必要時，可以吸收其他機(jī)關(guān)的有關(guān)人員參加。公務(wù)員申訴公正委員會的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，主任一般由主管公務(wù)員申訴工作的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)處理公務(wù)員申訴的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第七條  公務(wù)員申訴公正委員會委員和處理公務(wù)員復(fù)核、申訴的工作人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要回避的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；利害關(guān)系人也有權(quán)要求其回避。

公務(wù)員申訴公正委員會委員和工作人員的回避，由受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定�；乇軟Q定作出前，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)暫停參與調(diào)查和審理。

第二章  管    轄

   第八條  公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的復(fù)核，由原處理機(jī)關(guān)管轄。

   第九條  公務(wù)員對本人所在機(jī)關(guān)作出的人事處理不服的申訴，由同級公務(wù)員主管部門管轄。

   公務(wù)員對同級公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴，由本級黨委、人民政府或者上一級公務(wù)員主管部門管轄。其中，對省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴，按照管理權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府管轄。

   第十條  縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府作出的人事處理不服的申訴，由上一級公務(wù)員主管部門管轄；對公務(wù)員主管部門作出的申訴處理不服的再申訴，由本級黨委、人民政府或者上一級公務(wù)員主管部門管轄。

   第十一條  中央垂直管理部門省級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員對人事處理不服的申訴，由上一級機(jī)關(guān)管轄。對申訴處理決定不服的再申訴，由作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)管轄。

   第十二條  省以下垂直管理部門公務(wù)員申訴的管轄，參照本規(guī)定第十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中，對省垂直管理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的再申訴，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。

   第十三條  行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處分決定不服的申訴，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄。

   行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對任免機(jī)關(guān)作出的處分決定不服，向公務(wù)員主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，由受理機(jī)關(guān)管轄。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不得同時向公務(wù)員主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

   行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第三章  申請與受理

   第十四條  公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服，可以申請復(fù)核或者提出申訴、再申訴：

   （一）處分；

   （二）辭退或者取消錄用；

   （三）降職；

   （四）定期考核定為不稱職；

   （五）免職；

   （六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

   （七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

   （八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

   前款第（七）項(xiàng)所稱“規(guī)定”，是指“國家規(guī)定”。

   第十五條  公務(wù)員申請復(fù)核，應(yīng)當(dāng)自知道人事處理之日起三十日內(nèi)提交書面申請。在復(fù)核決定作出前，申請復(fù)核的公務(wù)員不得提出申訴。

   第十六條  公務(wù)員對復(fù)核結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

   公務(wù)員對申訴處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)自接到申訴處理決定之日起三十內(nèi)提出再申訴。

   第十七條  公務(wù)員提出申訴和再申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書，同時提交原人事處理決定、復(fù)核決定或者申訴處理決定等材料的復(fù)印件。

   申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

   （一）申訴人的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、住址及其他基本情況；

   （二）被申訴機(jī)關(guān)的名稱；

   （三）申訴的事項(xiàng)、理由及要求；

   （四）提出申訴的日期。

   第十八條  因不可抗力等正當(dāng)理由在規(guī)定的期限內(nèi)未能申請復(fù)核和提出申訴、再申訴的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長期限。

   第十九條  復(fù)核、申訴、再申訴應(yīng)當(dāng)由受到人事處理的公務(wù)員本人提出；如本人喪失行為能力或者死亡，可以由其近親屬代為提出。

   第二十條  受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提出的申訴、再申訴是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，在接到申訴書之日起三十日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定，并以書面形式通知申請人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

   第二十一條  符合以下條件的申訴、再申訴，應(yīng)予受理：

   （一）申請人符合本規(guī)定第十九條的規(guī)定；

   （二）申訴、再申訴事項(xiàng)屬于本規(guī)定第十四條規(guī)定的受理范圍；

   （三）在規(guī)定的期限內(nèi)提出；

   （四）屬于受理機(jī)關(guān)管轄；

   （五）申訴材料齊備。

   凡不符合上述條件之一的申訴、再申訴，不予受理。

   申訴材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人，限期十五日內(nèi)補(bǔ)正。申請人按照要求補(bǔ)正全部材料的，應(yīng)予受理。

   第二十二條  在處理決定作出前，申請人可以提出撤回復(fù)核、申訴和再申訴的申請，申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

   受理機(jī)關(guān)在接到申請人關(guān)于撤回復(fù)核、申訴和再申訴的書面申請后，可以決定終結(jié)處理工作，并以書面形式告知申請人和被申訴機(jī)關(guān)。

第四章  審理與決定

   第二十三條  原處理機(jī)關(guān)在接到復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出維持、撤銷或者變更原人事處理的復(fù)核決定，并以書面形式通知申請人。

   第二十四條  受理申訴和再申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過三十日。

   第二十五條  受理機(jī)關(guān)對涉及公務(wù)員申訴、再申訴事項(xiàng)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行。接受調(diào)查的機(jī)關(guān)和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

   第二十六條  公務(wù)員申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況對下列事項(xiàng)進(jìn)行審議：

   （一）原人事處理認(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，證據(jù)是否充分；

   （二）原人事處理適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定是否正確；

   （三）原人事處理的程序是否符合規(guī)定；

   （四）原人事處理是否顯失公正；

   （五）被申訴機(jī)關(guān)有無超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形；

   （六）其他需要審議的事項(xiàng)。

   在審理對復(fù)核決定、申訴處理決定不服的申訴、再申訴時，公務(wù)員申訴公正委員會還應(yīng)當(dāng)對復(fù)核決定和申訴處理決定進(jìn)行審議。

   第二十七條  公務(wù)員申訴公正委員會應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對申訴、再申訴案件提出明確審理意見，并向受理機(jī)關(guān)提交審理報告。

   第二十八條  受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員申訴公正委員會的審理意見，區(qū)別不同情況，作出下列申訴處理決定：

   （一）原人事處理認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定正確，處理恰當(dāng)、程序合法的，維持原人事處理。

   （二）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不存在的，按照管理權(quán)限責(zé)令原處理機(jī)關(guān)撤銷或者直接撤銷原人事處理。

   （三）原人事處理認(rèn)定事實(shí)沒有錯誤，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定有錯誤，或者處理明顯不當(dāng)?shù)�，按照管理�?quán)限責(zé)令原處理機(jī)關(guān)變更或者直接變更原人事處理。

   （四）原人事處理認(rèn)定事實(shí)不清楚，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序和權(quán)限的，責(zé)令原處理機(jī)關(guān)重新處理。

再申訴處理決定應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定作出。

   公務(wù)員對重新處理后作出的處理決定不服，可以提出申訴或者再申訴。

   第二十九條  申訴處理決定作出后，要制作申訴處理決定書。申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

   （一）申訴人的姓名、單位、職務(wù)及其他基本情況；

   （二）被申訴機(jī)關(guān)的名稱，以及人事處理和復(fù)核決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

   （三）申訴的事項(xiàng)、理由及要求；

   （四）公務(wù)員申訴公正委員會認(rèn)定的事實(shí)、理由及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

   （五）申訴處理決定；

   （六）作出決定的日期；

   （七）其他需要載明的內(nèi)容。

   再申訴處理決定作出后，要制作再申訴處理決定書。再申訴處理決定書除前款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明申訴處理決定的內(nèi)容和作出申訴處理決定的日期。

   申訴處理決定書和再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)加蓋公務(wù)員申訴公正委員會的印章。

   第三十條  申訴處理決定書和再申訴處理決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān)。再申訴處理決定書還應(yīng)送達(dá)作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)。

   第三十一條  原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核決定、申訴處理決定書和再申訴處理決定書存入公務(wù)員的個人檔案。

   第三十二條  復(fù)核決定、申訴處理決定和再申訴處理決定按照下列規(guī)定送達(dá)：

   （一）直接送達(dá)受送達(dá)人本人，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章；

   （二）受送達(dá)人本人不在的，可以由其同住的成年近親屬在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，即視為送達(dá)；

   （三）受送達(dá)人或者同住的成年近親屬拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他有關(guān)人員到場，見證現(xiàn)場情況，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將處理決定留在受送達(dá)人的住所或者所在單位，即視為送達(dá)；

   （四）直接送達(dá)有困難的，可以通過郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

   （五）上述規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以在相關(guān)媒體上公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

   送達(dá)日期為受送達(dá)人或者有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期。

第五章  執(zhí)行與監(jiān)督

   第三十三條  處理決定在發(fā)生效力后執(zhí)行。

   下列處理決定是發(fā)生效力的決定：

   （一）已過法定期限沒有提出再申訴的申訴處理決定。

   （二）中央公務(wù)員主管部門作出的申訴處理決定。

   （三）中央垂直管理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定。

   （四）再申訴處理決定。

   第三十四條  原處理機(jī)關(guān)在處理決定發(fā)生效力后，應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行，并自處理決定發(fā)生效力之日起六十日內(nèi)將執(zhí)行情況以書面形式告知作出處理決定的機(jī)關(guān)。

   第三十五條  各級公務(wù)員主管部門處理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起六十日內(nèi)，按照管理權(quán)限向上一級公務(wù)員主管部門備案。

   其他受理機(jī)關(guān)處理的申訴案件，按照管轄權(quán)限向同級公務(wù)員主管部門或者上一級機(jī)關(guān)備案。

備案的內(nèi)容包括申訴人的基本情況、基本案情、審理過程、處理決定、執(zhí)行情況和其他需要說明的情況。

   第三十六條  機(jī)關(guān)對公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予賠償，并視情節(jié)對作出錯誤處理的責(zé)任人進(jìn)行處理。

   第三十七條  機(jī)關(guān)不執(zhí)行發(fā)生效力的處理決定，或者對申訴人打擊報復(fù)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，受理申訴的機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予其處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第三十八條  公務(wù)員在復(fù)核、申訴中弄虛作假、捏造事實(shí)、誣陷他人的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；給他人造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、削除影響；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

   第三十九條  受理機(jī)關(guān)和公務(wù)員申訴公正委員會的工作人員，不按本規(guī)定處理公務(wù)員復(fù)核、申訴的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

   第四十條  公務(wù)員復(fù)核、申訴和再申訴，除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外，不得委托代理人代為進(jìn)行。

   第四十一條  人事處理決定根據(jù)本規(guī)定第三十二條規(guī)定送達(dá)的，即視為受處理公務(wù)員知道該人事處理。

   第四十二條  本規(guī)定所稱“近親屬”，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹。

   第四十三條  參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員的申訴，參照本規(guī)定執(zhí)行。

   第四十四條  本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)解釋。

   第四十五條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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