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公務(wù)員薪酬逾8成系津補貼 國家主席月薪約1萬

2013-04-15 來源:中國新聞周刊網(wǎng) 點擊:

職務(wù)工資480元、級別工資498元、工改補貼45元、工作津貼3250元、提租補貼80元……這是一名普通國家公務(wù)員的工資條。由國家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000元出頭,其余80%均是各項津補貼。這份工資條沒有什么秘密,卻是幾次工資改革和公務(wù)員內(nèi)部收入差距的見證。

中國新聞周刊網(wǎng)記者 肖虹

工資條:超80%是津補貼

陶磊是某中央黨群機關(guān)的一名公務(wù)員,本科學(xué)歷,9年工作經(jīng)驗,正科級,2013年1月的工資條顯示:統(tǒng)發(fā)合計1173元,包括職務(wù)工資480元、級別工資498元、工改補貼45元等;工作津貼3250元,交通補助200元,通訊補助130元,提租補貼80元,購房補貼1000元;此外,住房公積金扣款500多;基礎(chǔ)工資和工齡工資為0元;應(yīng)發(fā)5833元,實發(fā)工資5259元。

這份工資條基本的工資僅1173元,超過80%是津補貼,其中工資的一半主要來源于工作津貼。

這也源于1993年工改提高津貼補貼占比的結(jié)果。事實上,現(xiàn)行機關(guān)工作人員(包括事業(yè)單位)工資制度是1993年工資制度改革時建立的。即公務(wù)員實行職務(wù)工資和級別工資為主的職級工資制。公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資構(gòu)成。這次工資改革在國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”,各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。

國務(wù)院某直屬機構(gòu)一位負責(zé)人事的林姓工作人員告訴本網(wǎng)記者,2006年實行新的公務(wù)員工資制度后,公務(wù)員工資分為四塊,由職務(wù)工資、級別工資、工作津貼、生活補貼共同構(gòu)成。其中,前兩項實行全國統(tǒng)一標準,由中央財政支付;后兩項由地方財政或各部門財政支付。

類似陶磊這種工改補貼,都是按照國家規(guī)定的標準統(tǒng)一發(fā)放的,各個單位可能名稱不一樣,但同級別公務(wù)員發(fā)放的額度是一樣的,前述林姓工作人員稱他們單位將工改補貼等統(tǒng)一稱為補貼。

2元奶粉補貼

現(xiàn)在的工資構(gòu)成中,已沒有工齡工資。陶磊稱,剛參加工作時,記得工齡工資是每年漲一元,這一元工資也成為同事間的笑談。據(jù)公開資料顯示,在 1993年《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》中,工齡工資的執(zhí)行標準是這樣規(guī)定的:“工齡工資按工作人員的工作年限確定,工作 年限每增加一年,工齡工資增加一元,一直到離退休當年止”。一元工齡工資后來引發(fā)不少爭議,2006年再次工資改革后,干脆取消了公務(wù)員的工齡工資。

不過現(xiàn)在的工資構(gòu)成中,也有一些幾元的項目。例如,有小孩的公務(wù)員,2歲以內(nèi)的小孩有奶粉補貼,每月2元。

級差八九百 國家主席月薪大概1萬多

據(jù)陶磊介紹,各項津補貼因級別和職務(wù)差別而有不同,如提租補貼(對租住公有住房的職工,因租金提高而由單位給予的補貼),正部級240元/月,副部級210元/月,正司級130元/月,副司級115元/月,處級100元/月,科級80元/月,科以下70元/月。

陶磊說,每個級別的工資總差也就在八九百元左右,如處級要比科級高八九百元左右。如果以此類推,在中國,國家主席的工資估計也就1萬余元。

不同級別的公務(wù)員其他方面的待遇也會不一樣。據(jù)前述林姓工作人員介紹,比如醫(yī)療報銷的比例,一般國家規(guī)定的能夠報銷的醫(yī)藥費,公務(wù)員的報銷比例 能達到90%。但50歲以上的副司局級有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可享受副司局級醫(yī)療待遇,有專門的醫(yī)療藍卡。以北京為例,具體說來就是可在指定醫(yī)院的干部門診就 醫(yī),可報銷的病房標準和床位標準要比普通公務(wù)員更高等。

年終發(fā)一次性獎金 不到千元

至于獎金,陶磊說,都是按照規(guī)定,只有年終的13個月工資,只發(fā)基本工資(中央財政統(tǒng)發(fā)部分),不是每個月的實際月薪。也就是說,2012年他的年終獎是國家統(tǒng)發(fā)的1000多元。

該規(guī)定出自2006年的《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》第六條:實行年終一次性獎金——對年度考核為稱職(合格)及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎金,在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn),獎金標準為本人當年 12 月份的基本工資。

5年一晉級,2年一晉檔

2006年實行新的工資制度后,各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補貼,原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”,這也被稱為 “陽光工資”改革。北京則早在這之前就推進了工資改革。即傳說中的“3581”。本刊早前曾做過相關(guān)報道(2004年34期),“3581”傳說指科、 處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬。但記者向權(quán)威人士求證的說法是,“3581”出臺之初的考慮是指年薪,也就是 科、處、局、部的年薪達到3萬、5萬、8萬和10萬。

“我一直覺得按照級別來定工資不合理”,陶磊直言。一個單位,能當上官的畢竟只有少數(shù)。處級干部,廳級干部只有那么幾個人,其余的都是普通工作 人員,結(jié)果是有職務(wù)的比沒職務(wù)的拿得多,而工齡長的老公務(wù)員比工齡短的拿得多,可能一個30年工齡的老公務(wù)員的工資不如一個10年工齡有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣 的后果可能是大家都處心積慮想當領(lǐng)導(dǎo),可能真正干實事的人就少了。

而公務(wù)員的升職都有一定的程序,從正科級到副處級按程序至少需要3年,而極少有人能在3年內(nèi)完成這一轉(zhuǎn)變。

不過,現(xiàn)在的公務(wù)員工資已有一定的增長機制,只是增長額不高。如2006年工改后,工資實行滾動晉級。據(jù)前述林姓工作人員介紹,年度考核累計五 年稱職的公務(wù)員職務(wù)晉升一個級別,年度考核累計兩年稱職的公務(wù)員則晉升一個級別工資檔次,也就是常說的“5年一晉級,2年一晉檔”。這樣,即使職務(wù)沒有變 動,工資也會有所增長,避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個檔級工資可能會漲100元左右。

2006年工改,濫發(fā)錢現(xiàn)象并未遏止

月薪5000多在北京是什么水平?去年國家統(tǒng)計局公布的2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資顯示,北京職工月平均工資為4672元/月。而根據(jù)此前的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù),當時達到平均工資以上的職工只占到全部職工人數(shù)的39.3%,沒有達到職工平均工資的人數(shù)占60.7%。這么說來,月薪5000已經(jīng)屬于平均以上的少部分了。

陶磊還告訴記者,自己還算幸運的,剛參加工作時還有單位提供集體宿舍,現(xiàn)在剛進來還沒轉(zhuǎn)正的公務(wù)員每月扣完稅也就1000多,也沒有集體宿舍,北京房租這么高,根本不夠生活開銷。好在早飯與午飯有單位食堂免費提供。

“公務(wù)員的隱性收入應(yīng)該不少吧?”對于記者的問題,陶磊表示自己最基層的公務(wù)員,單位也是“清水衙門”,沒有錢也不會亂發(fā)錢,并沒有任何的隱形收入。說到這,陶磊還有點激動。他說,2006年工資改革,(中央)提出“限高、穩(wěn)中、托低”,“我們這種低水平的工資在那次后都漲了,我自己的大概漲了1000多元左右,但是那次改革并不徹底,‘限高’因為觸及到太多利益,反對聲音很大。一些(“有錢部門”)濫發(fā)錢的現(xiàn)象并未遏止,我們(公務(wù)員)內(nèi)部意見也很大。”

說起2006年工資改革繞不開1993年的改革。1993年公務(wù)員薪資制度改革,國家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”,各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。

之后,國家并未出臺統(tǒng)一政策。在此背景下,地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸失序,地區(qū)、部門、單位的工資外收入基本處于失控狀態(tài)。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題,據(jù)其不完全統(tǒng)計,各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。

2006年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)上來后,在全國推行了一場轟轟烈烈的改革。此次公務(wù)員(包括事業(yè)單位)工資改革的重點為“限高、穩(wěn)中、托低”,高收入人群的補貼將遭削減。具體做法是:第一規(guī)范補貼,設(shè)定上、中等收入的政策范圍,收入超過平均線的要削減;第二是穩(wěn)中,即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持,也可以適當增加;第三就是托低,即要用3年時間提高低工資收入人群收入,使其達到平均水平。據(jù)悉,2006年工資制度改革時國家對公務(wù)員津補貼標準出臺了一個范圍,平均值不能低于年2.1萬元,也不能高于4萬元。

不同省最高相差幾千元

對于各地區(qū)、各部門公務(wù)員津貼補貼標準(即陶磊工資條中的工作津貼和生活補貼部分),各單位名稱會有差別,但同地區(qū)同級別的津補貼差別并不太大。中央某部委一位正科級工作人員透露,國家統(tǒng)發(fā)1000多元,每月津補貼3000多,每月實發(fā)工資5000元出頭;國務(wù)院某直屬機構(gòu)副處級干部向記者提供的工資條,沒有工作津貼的名稱,所有津補貼細化到各項,如物價補貼215元、交通費40元、生活補貼260元、提租補貼90元……另一位在地方某市級機關(guān)任職的公務(wù)員告訴本網(wǎng)記者,其屬于正科級,國家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000多,津補貼部分按照地區(qū)標準2000多,每月實發(fā)工資3000多元。

《經(jīng)濟觀察報》2008年的一篇報道指出,“陽光工資”后,由于津補貼改革是地方自費改革,地方財政承擔(dān)了更大的壓力,規(guī)范以后“暗補”變“明補”,原來一部分由單位自己解決的補貼變成了財政支出。

此外,即便是在一個省內(nèi),補貼的金額也有不小的差距。中央對公務(wù)員津貼補貼標準有個核算公式:省直機關(guān)津貼補貼標準=(省會城市平均標準+全省平均標準)/2,如果省直機關(guān)要想達到300元的標準,省會城市就要比平均值高。

這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補貼相差最高達幾千元。一位2007年剛畢業(yè)參加工作的深圳司法系統(tǒng)的法警,2008年稅前工資為8100元,實際扣除各項保險繳費之后工資所得約6200元。這讓西部地區(qū)同樣資歷的公務(wù)員望而興嘆。即便扣除兩地物價因素,差距仍可觀。根據(jù)第一輪規(guī)范的結(jié)果,即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調(diào)控線,很多財力弱的貧困地區(qū)也根本無法達到。

試探性“漲薪”遭遇反對

對于現(xiàn)在的月薪,陶磊并不滿意,他覺得自己畢竟工作了9年,當年考上公務(wù)員也是很不容易的。但工資水平在同學(xué)中已不算高。“現(xiàn)在一講到公務(wù)員,大家都覺得工資高,其實我們還覺得冤呢。”

陶磊還透露,2010年底,國家曾有給基層公務(wù)員加薪的計劃,陶磊稱之為“試探性增長”。當時媒體的報道也證明確有此事!21世紀經(jīng)濟報道》2010年11月的一篇報道曾指出:“人力資源和社會保障部知情人士透露,該部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案!朔珓(wù)員工資制度改革,重點之一即提高基層公務(wù)員的收入水平,縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距!

“但由于輿論的反對聲特別大,這次漲薪后來就不了了之!闭f到這,陶磊認為,民眾反對的原因之一在于前一次的改革沒有徹底!叭绻且淮蔚母母(2006年)把一些單位亂發(fā)津貼的風(fēng)氣給正過來了,之后的漲薪應(yīng)該不會有那么大的阻力。”

據(jù)媒體報道,2011年,審計署對2010年度中央部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn),82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式,套取和私存私放資金4.14億元。

陶磊直言:“我贊成高薪養(yǎng)廉,但是必須雙管齊下,管住腐敗貪污漏洞。我希望有好的制度,讓好人能有好報!

      (應(yīng)受訪對象要求,文中人物均為化名)
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